Άλλαξε η διάταξη για την 5ετή παραγραφή χρηματιστηριακών αδικημάτων

Ένα σοβαρό νομικό ολίσθημα στην αρχική εκδοχή του νομοσχεδίου για την Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς, το οποίο επισημάνθηκε και από τη διοίκηση του Χρηματιστηρίου, διόρθωσε το υπουργείο Οικονομικών στην τελική μορφή που έχει το νομοσχέδιο, το οποίο κατατέθηκε χθες στη Βουλή. Με το αναδιατυπωμένο σχετικό άρθρο του νομοσχεδίου, ξεκαθαρίζεται ότι δεν υπόκεινται σε πενταετή παραγραφή τα χρηματιστηριακά αδικήματα, όσον αφορά το ποινικό τους σκέλος, αλλά μόνο η εξουσία της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς για την επιβολή διοικητικών κυρώσεων (πρόστιμα κ.α.).

Στο αρχικό νομοσχέδιο που είχε δοθεί σε διαβούλευση τον Ιανουάριο, οριζόταν ότι «οι παραβάσεις της νομοθεσίας, που ισχύει για την κεφαλαιαγορά και η σχετική αρμοδιότητα της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς για επιβολή κυρώσεων υπόκεινται σε πενταετή παραγραφή».

Όπως είχε επισημάνει ο Σύλλογος Εργαζομένων της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς, αυτή η προταθείσα διάταξη θα δημιουργούσε κίνδυνο ατιμωρησίας. «Η πρόβλεψη παραγραφής μετά την παρέλευση 5ετίας από την διάπραξη της παράβασης, μας βρίσκει απολύτως αντίθετους, αφού η φύση των εποπτευόμενων αντικειμένων σε συνδυασμό με την υποστελέχωση των υπηρεσιών της Ε.Κ. θα οδηγήσει στην ατιμωρησία και συνακόλουθη υποβάθμιση του εποπτικού έργου και της διεθνούς αξιολόγησης της ελληνικής κεφαλαιαγοράς».

Στην ίδια διαβούλευση, η διοίκηση του Χρηματιστηρίου Αθηνών, είχε προτείνει αναμόρφωση της διατύπωσης του σχετικού άρθρου, κατά τρόπον ώστε να αποσαφηνίζεται ότι η συντόμευση παραγραφής καλύπτει μόνο την αρμοδιότητα της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς για επιβολή κυρώσεων και όχι τη συνολική ποινική αντιμετώπιση των χρηματιστηριακών αδικημάτων. «Προτείνεται η αναδιατύπωση της πρώτης παραγράφου ως εξής:"Η αρμοδιότητα της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς για επιβολή κυρώσεων σε περίπτωση παράβασης διατάξεων της νομοθεσίας που ισχύει για την κεφαλαιαγορά υπόκειται σε πενταετή παραγραφή"», είχε αναφέρει η διοίκηση του ΧΑ.

Ακριβώς σε αυτή την κατεύθυνση κινήθηκε τελικά η πολιτική ηγεσία του υπουργείου Οικονομικών, διαφοροποιώντας την προτεινόμενη διάταξη, ώστε να καλύπτει η παραγραφή μόνο την επιβολή διοικητικών κυρώσεων από την Επ. Κεφαλαιαγοράς και όχι την ποινική μεταχείριση των παραβάσεων της χρηματιστηριακής νομοθεσίας.

Ειδικότερα, η νέα διάταξη για την «Παραγραφή εξουσίας επιβολής διοικητικών κυρώσεων» προβλέπει ότι:

1. Η εξουσία της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς για την επιβολή διοικητικών κυρώσεων υπόκειται σε πενταετή παραγραφή.

2. Η παραγραφή που ισχύει για την επιβολή διοικητικών κυρώσεων αρχίζει από την ημέρα διάπραξης της παράβασης. Αν μια παράβαση είναι διαρκής ή έχει διαπραχθεί κατ' εξακολούθηση, η παραγραφή αρχίζει από την ημέρα παύσης της παράβασης.

3. Η παραγραφή που ισχύει για την επιβολή διοικητικών κυρώσεων διακόπτεται από κάθε πράξη της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς, της Ευρωπαϊκής Αρχής Κινητών Αξιών και Αγορών [(Ε.Α.Κ.Α.Α.), European Securities and Markets Authority (ESMA)], ή άλλης αρμόδιας ενωσιακής ή εθνικής αρχής, η οποία φέρει βέβαιη χρονολογία και αφορά στη διερεύνηση ή σε διαδικασίες κατά της συγκεκριμένης παράβασης.

Στις πράξεις που συνεπάγονται τη διακοπή της παραγραφής συγκαταλέγονται ιδίως:

α) οι γραπτές αιτήσεις της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς ή άλλης αρμόδιας, κατά τα ανωτέρω,
αρχής για την παροχή πληροφοριών,

β) η εντολή ελέγχου που χορηγεί η Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς σε υπάλληλό της και της οποίας
η χρονολογία βεβαιώνεται με σταθερό μέσο,

γ) οι πράξεις άσκησης εξουσιών ελέγχου,

δ) η υποβολή εισήγησης ελέγχου στη Διεύθυνση Αξιολογήσεων,

ε) η υποβολή εισήγησης από τη Διεύθυνση Αξιολογήσεων στο Διοικητικό Συμβούλιο.

Στις περιπτώσεις πράξεων, η ισχύς των οποίων εξαρτάται από την κοινοποίησή τους, η διακοπή της παραγραφής ισχύει από την ημερομηνία κοινοποίησής τους.

4. Η παραγραφή που ισχύει για την επιβολή διοικητικών κυρώσεων αρχίζει εκ νέου ύστερα από κάθε διακοπή. Ωστόσο, η παραγραφή συμπληρώνεται, το αργότερο, την ημέρα παρέλευσης από την ημέρα διάπραξης της παράβασης προθεσμίας ίσης με το διπλάσιο της προθεσμίας παραγραφής, υπό την προϋπόθεση ότι η Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς δεν έχει μέχρι τότε επιβάλει κύρωση. Η προθεσμία αυτή παρατείνεται κατά χρονικό διάστημα ίσο με τον χρόνο αναστολής της παραγραφής κατά την παρ. 5.

5. Η παραγραφή που ισχύει για την επιβολή διοικητικών κυρώσεων αναστέλλεται για όσο καιρό σχετική με την υπόθεση πράξη ή απόφαση της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς αποτελεί αντικείμενο διαδικασίας που εκκρεμεί ενώπιον των δικαστηρίων».